10月26日，十一届全国人大常委会第29次会议投票表决通过了《中华人民共和国精神卫生法》，并将于2013年5月1日起实行。该法第30条规定：精神障碍的住院治疗实施强迫原则。

这一规定被指出将落幕被精神病事件再次发生。　　2012年10月26日，全国人大常委会以142票赞成、1票赞成、两票弃权，投票表决通过了第三次审查的《中华人民共和国精神卫生法》。如无车祸，我国精神卫生领域的第一部法律将于2013年5月1日起月实行。　　从1985年卫生部在四川、湖南选派专家草拟《精神卫生法》算数起，几经27年，中国有了自己的第一部《精神卫生法》。

　　这部延后27年，被抱有维护精神病人权利、厘清精神科医生权力边界的法律的实施，背后既有世界卫生组织的推展，也曾在医学界与法学界引发普遍的辩论。虽然仍有严重不足，但该法最后奠定的自愿性化疗早已获得广泛尊重，中国的精神公共卫生法律也再一迈进了第一步。　　难产　　难产，仍然是《精神卫生法》多年来最明显的标签。　　《精神卫生法》的法律工作最先可追溯至1985年。

当年，卫生部医政司曾登录四川省卫生厅联合、湖南省卫生厅协同草拟《精神卫生法》(草案)，5名精神卫生系统方面的专家参予了最初的法律草拟工作。　　彼时，确保精神病人的权利正是国际潮流1983年，世界精神病学不会(WPA)刚在维也纳修改了新版的《关于精神病医学伦理的原则》，也就是广为流传的《夏威夷宣言》，而世界精神病学不会的《确保精神病人权利的声明》甚至还要6年之后才不会实施。

　　刘协和是最先参予《精神卫生法》法律工作的专家之一。这位四川大学华西医学院的精神病学教授在1986年还创建了国内第一个司法精神病学教研室，专门积极开展精神病学司法方面的研究。他向中国青年报记者回想，最初，《精神卫生法》的草案数易其稿，在此过程中，专家们仍然跟国际卫生组织保持联系。

　　1987年，借世界卫生组织在天津为中方举行讲习班之际，参予法律工作的专家组成员将草案第5稿翻译成英文，转交外国专家印发。他们明确提出了一些意见，但基本上是接纳的。刘协和回想道。　　此后，世界卫生组织仍然注目并期望推展中国精神卫生法的实施。

　　1990年，世界卫生组织在成都的组织培训期间，在成都金牛宾馆举行了卫生部和世界卫生组织精神公共卫生研讨班，辩论了第9稿的《精神卫生法》(草案)。当时有人预测，在1995年之前《精神卫生法》未来将会实施。　　然而，刘协和等人依据辩论意见改动已完成了第10稿，并上缴卫生部后，法律工作突然音讯全无。　　为什么衰退?没一个具体的众说纷纭。

　　拒绝接受中国青年报记者专访的专家大多指出，精神公共卫生法律衰退的原因有可能还是因为过于推崇。而国外精神公共卫生法律有一个1000美元定律，即一个国家或地区的人均GDP超过1000美元左右时，才有精力注目精神公共卫生法律。　　1999年，中国人均GDP超过856美元。

同年9月，世界卫生组织的培训人员第三次回到中国，在北京举行了一次国际精神公共卫生法律高层讲习班。随后，《精神卫生法》的法律工作从卫生部医政司转至了疾控司(现疾控局)，重新启动。　　2001年，当时的世界卫生组织总干事布伦特兰给各会员国政府写信给，拒绝各会员国政府反对精神公共卫生工作。

当年3月8日，时任中国国家主席的江泽民亲笔回信。　　法律工作重新启动之后，卫生部疾控司开始正式成立专家工作小组展开课题调研。由于年龄过大，刘协和与其他4名参予首稿的专家没再行参予重新启动的法律工作。

　　现任上海精神公共卫生中心副院长的谢斌和北京大学精神公共卫生研究所副所长、副主任医师唐宏宇都在此时插手了法律工作。　　据谢斌回想，当时专家组在全国范围内做到了大约25个课题，还包括如何管理三无的精神病人，如何维护病人的隐私、知情权，以及最近争辩最少的非强迫医疗问题。此外，专家组还辨别了我国港澳台地区及部分欧美国家的涉及法规。　　2007年，调研工作基本已完成，由精神科专家主要草拟的草案上交给了卫生部，甚至当年的卫生部法律计划表明，《精神卫生法》已列为卫生部的年度法律计划，并打算在次年递交全国人大审查会。

　　然而，由于《精神卫生法》的实行必须政府较小的财政支出做到确保，同时参予部门的权责还并未区分确切，《精神卫生法》的法律工作又延后至2009年由国务院法制办接掌。　　此时，随着一些被精神病现象被媒体曝光，非强迫住院治疗沦为了这部法律的极大争议点。谁有权判断精神病?病情检验的标准和程序是什么?谁又有权要求患者必须非强迫住院治疗?患者的人身自由和社会秩序如何均衡?　　在这些问题上，法学界与医学界产生了相当程度的分歧。

　　被精神病阴影转变法律思路　　实质上，被精神病以及涉及的非强迫化疗并不是医学界当初草拟这部法律的核心关照。　　唐宏宇对记者回应，在整个法律中，避免被精神病只是一个方面，实质上这部法律的宗旨是增进全面的精神身体健康。刘协和则指出，在《精神卫生法》中再加对医生辨别的复诊显然不是关键，问题的关键还在于怎么确保精神病患者的合法权益。

　　与公众的感觉有所不同，涉及医学领域的专家皆回应，被精神病是算作事件，是被一些媒体抹黑出来的概念，在中国，更加相当严重的问题是很多应当拒绝接受化疗的人没能拒绝接受到化疗。　　被精神病是大于概率的事件，我这么多年都没遇到过，如果知道再次发生了，那就是打压了，那些是必须《刑法》、《宪法》去确保的，《精神卫生法》的重点应当是确保精神病患者的合法权益。刘协和如是说。　　然而，随着一系列的被精神病事件，这一当初不不受注目的内容到后来沦为法律的核心关照。

　　2008年，有媒体透露了孙法武事件山东新泰农民孙法武入京信访时，被镇政府抓回，送来入精神病院20多天，签约保证书后才离开了。　　2009年，又有媒体透露了邹宜均事件广东深圳女子邹宜均，因为家庭财产纠纷，被其二哥及家人化名为韩丽，两次擅自送到精神病院，强迫化疗了3个多月。2009年，邹将母亲、二哥和广州白云心理医院告上了法庭，声称担忧自己的遭遇不会再次发生在别人身上。　　这两起被透露的案件代表了两类非强迫住院治疗的欺诈典型，其一是地方政府出于维稳目的，以上访者患精神病作为截访手段，其二是监护人将被监护人送来至精神病院以寻求对方财产。

　　到2010年，被精神病一语早已开始流传，同一年，《中国青年报》独家透露了因为状告乡政府，河南漯河农民徐林东被关精神病院六年半的新闻。而2011年再次发生的徐武事件，堪称让公众对于被精神病一语十分脆弱。　　此外，中国基层医院的精神科医疗资源和从业人员素质参差不齐，也使得公众对于被精神病多了一重担忧。　　一项由四川省精神卫生机构积极开展的调查表明，截至2007年年底，四川省精神卫生机构在岗人员无医学学历971人，中专2477人，大专2459人，本科1174人，研究生及以上70人，本科及以上学历仅有占到18.159%。

职称以初级为多，占到55.181%;精神科医师为1162人/10万，护士为2142人/10万，康复治疗师为85人/10万。与此同时，涉及人员萎缩相当严重，5年间流入的本科及以上学历人员占到流入人员的大约20%。　　卫生部副部长马晓伟一度回应，进、出院和强制性住院是精神公共卫生法律的核心问题。

2011年6月发布的《精神卫生法》(草案)中，堪称这样叙述法律的总体思路，贯彻确保精神障碍患者的合法权益，确保其人格尊严和人身安全不不受侵害，同时严苛设置非强迫住院治疗的条件和程序，确保公民的合法权益不因欺诈非强迫住院治疗措施而受到侵犯。　　强迫化疗成辩论焦点　　非强迫住院治疗，即违反患者的意愿而对其展开化疗。由于精神病的特殊性，这或许出了一个伦理问题，医生能否以患者之名违反患者的意愿而对其展开化疗?　　这个问题的答案或许在大大变化。

　　世界精神病学不会在1977年通过的《夏威夷宣言》中写道：无法对病人展开违背其本人意愿的化疗，除非病人因病重无法传达自己的意愿，或对旁人包含严重威胁。在此情况下，可以也应当施予强制化疗，但必需考虑到病人的切身利益。似乎，在当时显然，只要患者被指出丧失了传达意愿的能力，医生就可以对其展开化疗。　　到1996年，世界精神病学不会通过了至今依然是精神科医生道德准则的《马德里宣言》，宣言第四条写出到：当病人由于患精神病无法做出必要辨别时，精神科医生应该与家属商量，如必须，还不应谋求法律咨询以确保病人的人格尊严和法律权利。

不不应实施任何违反病人意愿的化疗，除非不采行这种化疗不会威胁到病人或周围人的生命。化疗必需一直合乎病人的最佳利益。

　　非强迫化疗第一次在法律过程中被提到，是在1990年世界卫生组织在成都开会辩论时，有人明确提出：假如患者坚决不住院怎么办?刘协和回想，当时专家组最后的意见是，以说服对方住院居多。当时到场辩论的，并无法律界人士。

　　2001年，上海市实施了《上海市精神公共卫生条例》。《条例》以深知力作为辨别标准深知力是一个纯粹的医学概念，是病人对自己疾病辨别和了解的能力。

这一能力由医生检查评估，作为病人病情是不是相当严重、是不是必须非强迫医疗的标准。这个概念明确提出后，社会上关于用医学概念替换法学概念的争议不少。

　　由医学界人士主导此前的法律工作，被指出是《精神卫生法》过于注目非强迫化疗前置条件的原因。　　我不坚称精神科医生的动机和专业水平，我也指出《精神卫生法》年所关照的应当是精神病人或者疑为精神病人的权益，但是这样一部牵涉到公民人身自由和强迫的法律，一定要考虑到当强迫过程经常出现争议后该怎么办，监护人与被监护人之间否不会经常出现利益冲突，以及当争议和冲突经常出现时，去留奠定司法程序不予救济。

中华全国律师协会宪法与人权委员会秘书长李轩对记者回应。　　中国政法大学法学院教授、卫生法研究中心继续执行主任解志勇也指出，强迫原则是《精神卫生法》中的核心点。他认为：精神病人强迫原则不光是法律上的必须，医学界主要指出按医学临床、化疗是个医学问题，但我们指出，在我国这些年的防治与化疗的实践中当中，所曝露出来的更好的是容许人身自由的问题，是疑为患者本身的不强迫问题。

　　黄雪涛是邹宜均的代理律师，2006年，邹宜均被家人关在医院后，她手执代理委托书期望驳回，但被告诉由于不是当事人的合法监护人，没资格带上病人回头。我当时不能跟邹宜皆说道，你在里面要听得医生的话，我现在有可能真为没办法把你弄出来。黄雪涛回想道。

　　此后，黄雪涛开始深度研究我国的精神病法律状况，她吃惊地找到，这样一个最重要的领域，却很少有人注目。　　2010年4月，黄雪涛创办了深圳衡平机构并兼任精神公共卫生项目负责人。当年10月10日，国际精神病日，精神病与社会仔细观察与深圳衡平机构两个民间公益的组织牵头公布了四万余字的《中国精神病收治制度法律分析报告》，黄雪涛是主笔。

报告认为，精神病收治方面有八大缺失，最后变为了该收治不收治、不应收治被收治。　　黄雪涛的父亲和姐姐都是医生，她说道自己尤其能解读医生的那种心理，医生就是实在，我都是为你好，有病就应当看，身体健康第一，小病要早治，壮烈牺牲一点权利也是可以的。

但是他们没想要过，这个决定权一定是要在患者手里的，我有病，不代表我一定要去清领啊。　　从强迫医疗到非强迫再行到强迫　　2012年4月22日，在成都的中国医师协会精神科医师分会(CPA)上，刘协和、谢斌、唐宏宇等人参与了一场关于精神公共卫生法律的辩论。27年过去了，《精神卫生法》还没通过，现场的主持人开玩笑说道：在去年，还很悲观，以为年底就可以出来，可是现在显然，在我有生之年都不一定看获得它(《精神卫生法》)的实施!　　法学界与医学界的极大分歧一度被指出不能调和，而从2009年网上流入《精神卫生法》(草案)的印发稿，到2011年6月国务院法制办公开发表《精神卫生法》印发稿，再行到2011年10月第一次审查会，2012年8月第二次审查会、10月第三次审查会，每一个版本对于非强迫化疗的变更都十分牵动人心。

　　2009年的版本还有强迫医疗的字样，但到2011年就变成非强迫住院治疗，而转入审查会，非强迫字样也消失了，这被指出是在淡化非强迫住院治疗引发的争议。　　解志勇在2010年中参予到国务院法制办关于《精神卫生法》(草案)的意见辩论中，他当时应邀对草案明确提出书面修改意见，我们争辩的焦点是关于精神病临床、收治和出院的过程中对人身自由的容许，以及对人否患病的界定。他指出，竭力防止强迫收治问题十分最重要，比如强迫原则目前是仅限于监护人和疑为精神病患者之间，就回避了一些牵涉到部门或机关的蓄意收治问题。

　　2011年在印发稿中，曾多次将有妨碍公共秩序危险性作为非强迫住院治疗的条件之一，旋即引起舆论争议，由于妨碍公共秩序包括罪名过多，被指出有可能使精神病沦为维稳工具，最后在审议稿中被删去。　　总是一个变革　　最后审查会通过的版本，在黄雪涛等人显然，还近谈不上完备。　　黄雪涛认为，新法没有能解决问题监护权过大，以及经常出现监护权争议该如何解决问题。此外，草案中规定患者及其监护人可以查询、拷贝病历资料，但又规定查询、打印病历资料有可能对患者化疗产生有利影响的除外，由于产生有利影响用语模糊不清，很可能会对患者的权益导致影响。

　　解志勇指出，新法的某些部分仍旧过于具体，比如强迫应以也没几乎具体，强迫是怎么反映的?什么情况下由监护人替本人要求?这都是较为模糊不清的，另外，精神卫生法里没明确指出精神公共卫生的化疗、康复和防治在财政资金上应当由谁来承担责任，我实在这应当与政府对待公共卫生的态度一样，由中央和地方财政联合分担防治和化疗。不然，精神病院总有一天缺少动力，很更容易产生不应收治的人被收治这类问题。　　精神病是社会公共问题，政府在其中某种程度是管理义务，经济责任某种程度最重要。

解志勇说道。按照卫生部的流行病学统计资料，中国各类精神障碍患者高达1亿多人。

其中，仅有精神分裂症、分化情感性精神障碍、病态性精神病和躁郁症等重症精神障碍患者就有1600万人。　　但无论是医学界还是法律界人士，他们都普遍认为，这部《精神卫生法》以求实施，并且奠定强迫住院原则本身就早已是仅次于的变革。　　唐宏宇回应：之前临床上很多医生显然不确切哪些情况必须住院，哪些情况是可以不住院的，不告诉那个标准在哪里。所以很多情况医生靠个人的经验辨别，医生明确提出建议，决定权在病人和家属身上。

现在，法律明文规定什么样的情况才必须住院，今后医生也告诉自己该怎么样做到了，对规范精神公共卫生服务是十分有协助的。　　黄雪涛给新的实施的《精神卫生法》打了70分，并坚信国家对精神病残疾人士权利的维护，有诚恳去转变。　　不过，她坦言现实状况不颇理想。法律所奠定的各项原则，如能认真执行，对中国精神科医疗界来说，早已是一个有可玩性的转型拒绝。

法律虽然有这样那样的严重不足，但是有这个法律，替代现存更加领先的零散规则，总是一个变革。黄雪涛说道。

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